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農業部關于貫徹《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》的通知

農市發[2011]4號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業(畜牧、漁業)廳(委、局):

  國務院辦公廳印發的《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》(國辦發[2011]38號,以下簡稱《意見》),圍繞促進物流業健康發展,提出了一系列配套政策措施,特別就優先發展農產品物流業問題進行了部署。這為我國農產品物流業發展指明了方向,提供了重要政策和制度保障,必將有力地促進現代農業發展。各級農業部門要認真學習領會,積極組織貫徹實施。現就有關要求通知如下:

  一、充分認識發展農產品物流業的重要意義

  改革開放以來,隨著農產品流通體制改革的不斷推進,在國家大力引導支持下,通過社會多元投資建設、市場多主體參與經營,我國農產品物流業快速發展,逐步形成了全國大市場、大流通的格局,使農產品大規模集散、跨區域快速調劑與城市穩定供應能力不斷增強。同時應當看到,由于產銷銜接不夠緊密,特別是主產區農產品物流基礎設施建設嚴重滯后,生產、流通發展不夠協調,導致不少地方農產品買難賣難現象交替出現,價格波動幅度過大,給農民增收和產業穩定發展造成損害,給市場穩定供應帶來很大不確定性。農產品物流一頭連著農民,一頭連著市民,是一項重要民生工程;農產品物流業是現代農業產業體系的重要組成部分,其地位作用越來越突出。各級農業部門要充分認識發展農產品物流業的重要意義,站在健全現代農業產業體系的高度,切實加強對農產品物流業發展的指導、支持與服務,促進現代農業建設中農產品生產與市場流通協調發展。

  二、認真學習宣傳國家扶持農產品物流業發展的政策措施

  國務院高度重視發展農產品物流業,《意見》把發展農產品物流業放在優先位置,明確提出了加快建立“暢通高效、安全便利的農產品物流體系”的目標要求,為此出臺了一系列政策措施。《意見》明確,要大力發展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等產地到銷地的直接配送方式,促進最終用戶與農民專業合作社和生產基地建立長期穩定的產銷關系;支持發展農民專業合作組織,加強主產區大型農產品集散中心建設;加大農產品冷鏈物流基礎設施建設投入,加快建立主要品種和重點地區的冷鏈物流體系,對開展鮮活農產品業務的冷庫用電實行與工業同價;推動農產品包裝和標識的標準化,完善農產品質量安全可追溯制度;提高對農產品批發市場和農貿市場(含社區菜市場)公益性的認識,加大政府投入和政策扶持力度;農產品批發市場用地作為經營性商業用地,應嚴格按照規劃合理布局,所在區域有工業用地交易地價的,可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價,土地出讓后嚴禁擅自改變用途從事商業性房地產開發;農產品批發市場和農貿市場的用水、用電、用氣、用熱價格實行與工業同價;規范和降低農產品批發市場、農貿市場的攤位費等相關收費,繼續嚴格執行并完善鮮活農產品“綠色通道”政策,進一步落實鮮活農產品配送車輛24小時進城通行和便利停靠政策,等等。這些政策措施針對性強、含金量高,指明了農產品物流業發展的方向與建設重點,進一步完善了相關配套政策。各級農業部門要認真學習,積極宣傳貫徹,為農產品物流業發展營造良好氛圍。

  三、創新農產品物流推進現代農業發展

  農產品物流業鏈條長、內涵豐富、涉及面廣,各級農業部門要從切實履行農產品市場流通管理職能出發,主動搞好部門協調溝通,加強工作配合,加大工作力度,努力創新農產品物流,更好地服務于現代農業建設。

  (一)強化農業行政主管部門對農產品批發市場規范運行的指導。各地可通過建立省級定點市場制度,密切聯系一批重要農產品批發市場,加強情況調度和指導服務,有條件的應支持一批重點市場率先進行現代化升級改造,發揮示范作用。要組織開展農產品批發市場規劃研究,及時提出市場布局、功能配置和對外資進入市場建設領域包括并購控股農產品批發市場的意見,會同發改、商務等部門把好市場建設規劃準入關。要研究并反映農產品批發市場公益性地位問題,積極爭取政府投入支持。各地農業部門要指導農業部定點市場帶頭學習貫徹《意見》精神,積極爭取享受國家優惠政策,加快物流能力建設,規范交易秩序,縮短流通時間,為農民增收和保障供應多做貢獻。中國農產品市場協會要進一步強化服務意識,指導、推進農產品批發市場改造升級,完善市場功能;組織交流市場建設與管理經驗,督促搞好行業自律;調研反映行業發展中的訴求和重要問題,并提出相關政策建議。

  (二)探索建立符合品種特點鮮活農產品儲藏保鮮體系。種植業方面,要重點研究蔬菜、水果生產布局和品質特性,掌握不同產品的產銷規律,支持主產區依托規模化生產基地,加快建設田頭預冷保鮮設施,提高采后商品化處理和預冷保鮮能力。畜牧業方面,要針對鮮肉、鮮蛋、鮮奶的運銷特點和保鮮要求,支持在優勢主產區建設一批大型冷凍冷藏中心,提高吞吐調節供求的能力。漁業方面,要針對活魚和冰鮮水產品的保鮮特點要求,支持在沿海、沿江、沿湖依托漁港碼頭和批發市場建立水產品冷凍保鮮中心,提高水產品穩定供應能力。

  (三)積極培育農產品市場流通主體。要加強對農產品批發市場總經理(董事長)、農產品經銷商、農產品經紀人隊伍的培訓,著力提高整體素質和能力,誠信經營,增強社會責任感和履行社會義務的自覺性。要定期組織開展具有突出貢獻的農產品批發市場總經理(董事長)、最具影響力的農產品經銷商、農民最喜愛的農產品經紀人推介認定活動,表彰一批農產品市場流通領域的優秀人物,樹立榜樣,發揮示范帶動作用。要總結宣傳農產品市場流通領域的先進人物和感人事跡,營造尊重、關心和支持各類農產品市場流通主體健康發展的良好社會氛圍。

  (四)培育保護發展農產品品牌。各級農業部門要注重發揮品牌效應在現代農業發展中的引領帶動作用,建立健全地方名牌農產品推選認定機制,為推進農業品牌建設搭建好工作平臺。支持中國優質農產品開發服務協會聯合畜牧、漁業等相關行業協會,組織開展名牌農產品建設、著名農產品區域公用品牌推薦等工作,定期推出一批優質、安全的知名品牌農產品。加強對農業品牌的市場推介,在國內一線城市塔建各地農產品展銷平臺,組織開展品牌農產品“走出去”活動,利用農業網站、博覽會、交易會及廣播、電視、報紙等多種形式,宣傳促銷品牌農產品,幫助擴大品牌知名度和市場占有率。加強對農業品牌工作的規范管理,嚴禁借品牌培育之名的各種亂評獎和亂收費行為,配合工商部門嚴厲查處仿冒名牌農產品的行為,保護品牌資源。

  (五)強化市場信息采集分析與發布制度建設。各級農業部門要認真履行管理農業農村經濟、監測農業農村經濟運行、分析發布農業農村經濟綜合信息的工作職責。縣(市)級農業部門要建立健全農產品收獲上市預供貨信息收集發布制度,充實工作力量,發揮掌握生產布局、了解上市檔期、熟悉品質特性的優勢,在每種農產品收獲上市前半個月以上組織采集發布預供貨信息,提早做好產銷銜接。省級農業部門要建立健全重點批發市場信息收集發布制度,定點監測發布重要農產品每日交易行情和成交量信息;同時,加強產銷情況調度分析,對市場異常波動及時發出預警,積極發揮市場信息對農產品物流的引導作用。

  (六)調研反映“綠色通道”政策落實情況與問題。加強與交通部門的溝通,建立經常性工作協調機制,及時通報“綠色通道”政策執行中遇到的新情況、新問題。組織開展農產品市場流通情況調研,推動落實好“綠色通道”政策。研究提出進一步完善的政策措施建議,有條件的地方要協調爭取擴大享受“綠色通道”政策的品種范圍,為農產品物流運輸創造更寬松的環境。

  (七)探索發展農產品電子商務。農產品電子商務是農產品流通的新型業態,有利于密切產銷聯系、提高交易透明度和流通效率,各級農業部門要高度重視,積極支持。要總結宣傳農產品電子商務典型事例,支持現有農業網站拓展農產品電子商務功能,幫助制訂上網交易農產品的標準規格,支持農民專業合作社、農業產業化龍頭企業利用農產品電子商務平臺開拓市場銷路,加強對農產品電子商務企業的市場信息服務。農業部將宣傳一批農產品電子商務發展成效顯著的典型,發揮示范帶動作用。

  (八)推動農產品流通按產業分類管理。目前,我國農產品流通管理存在縱向割裂、橫向分散問題,按產業實行分類管理的制度缺失。要組織力量,針對農產品種類繁多、品質特性各異、用途不同、市場流通方式存在很大差異的情況,收集各類農產品市場流通的情況,重點分析糧油、棉麻、蔬菜、水果、茶葉、甘蔗、花卉、活畜禽、鮮肉、禽蛋、牛奶、活魚、冰鮮水產品等的市場流通典型案例,研究不同產業的農產品流通方式及適應條件,掌握市場流通規律,為指導不同產業創新物流方式、優化物流結構、提高物流效率提供科學依據。

  (九)協調推進新一輪菜籃子工程建設。要針對菜籃子產品種類多、具有鮮活特性、跨區流通量大、錯季銷售情況多的情況,在統籌推進新一輪菜籃子工程建設中,把菜籃子產品物流基礎設施建設放在農產品物流業發展的突出位置,重點加強優勢產區集散中心、大中城市物流中心、加工配送中心及配套儲藏保鮮設施建設,為政府調控市場、確保市場供應和價格基本穩定提供有力的支撐。

  發展農產品物流業是建設現代農業的一項重要任務,各級農業部門要高度重視,認真研究,納入計劃,統籌推進,并請將工作中的新進展、新經驗、好做法及時反饋我部市場與經濟信息司。各地農業部定點市場貫徹《意見》的情況和遇到的問題要及時向省級農業部門反映報告。

                                                  

                                                                                                               二〇一一年九月二十日

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