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農產品質量監測制度更清晰監測程序更規范
     農產品質量安全監測工作既是實施農產品質量安全監管的一項基礎性工作和重要手段,也是農業部門適應新形勢開展公共服務的一個新領域。由農業部組織起草的《農產品質量安全監測管理辦法》(征求意見稿)8月3日起公開向社會征求意見,截至日期為8月23日。制定出臺《農產品質量安全監測管理辦法》,有利于從制度層面更好地規范各類監測工作,加強分類指導,實現科學管理,并為研判農產品質量安全形勢,開展風險預警和依法履行農產品質量安全監管職責提供有力支撐。
   “農業部制定《農產品質量安全監測管理辦法》,既是貫徹落實《農產品質量安全法》的需要,也是做好《食品安全法》和《農產品質量安全法》兩法銜接的需要。”農業部有關負責人日前在接受記者專訪時介紹說,農業部從2001年開始建立農產品質量安全例行監測制度,同時對于一些潛在危害因素實施了農產品質量安全普查工作,組織開展農產品質量安全監督抽查工作。這些工作對于了解和掌握農產品質量安全總體狀況,加強農產品質量安全監管執法起了至關重要的作用。但農產品質量安全監測工作尚無完整的制度來規范,尤其是監督抽查工作還存在執法依據不足等問題。“制定出臺《監測管理辦法》,有利于從制度層面更好地規范各類監測工作,加強分類指導,實現科學管理,并為研判農產品質量安全形勢,開展風險預警和依法履行農產品質量安全監管職責提供有力支撐。”該負責人說。
    以實踐為基礎確定立法思路
    在談到立法思路時,有關負責人說,在總結農業部近年來組織開展農產品質量安全監測工作經驗和教訓的基礎上,結合新的農產品質量安全形勢,充分考慮農產品質量安全監管工作未來的發展方向,根據現有法律法規和“三定”職能,進一步規范和完善監測工作,實現監測工作的制度化、科學化和效用最大化。一是強化監測制度。將現已開展的例行監測、監督抽查、普查、調查和評價等監測工作科學合理劃分為風險監測和監督抽查兩大類。同時,明確規定建立風險監測網絡、加強質檢體系能力建設和完善監測工作保障機制,進一步強化監測制度。二是完善監測工作。通過辦法明確規定建立風險監測形勢會商制度、風險監測預警機制、風險監測與監督抽查聯動機制以及監督抽查抽檢分離制度、檢打聯動機制等,使監測工作更加科學有效,更好地為生產和監管服務。三是規范監測程序。通過對監測計劃制定、監測工作方案內容、抽樣檢測程序、異議處理程序、結果處置程序以及監測機構和監測人員的行為約束規定等程序和制度規范,實現監測工作有章可循、有據可依,提高監測工作效率、監測數據可靠性和監測結果的公信力。
    監測分為風險監測和監督抽查
    據記者了解,本辦法將農產品質量安全監測分為風險監測和監督抽查兩類。監督抽查強調在農產品質量安全日常監管中對一些突出問題進行檢查,是一項執法活動。農產品質量安全風險監測的主要目的是為了掌握農產品質量安全狀況,以便有針對性地對農產品質量安全進行監管,并以監測與風險評估的結果作為制定農產品質量安全標準、確定檢查對象和檢查頻率的科學依據。有關負責人說,為了統一協調和統籌規劃農業部的監測工作,本辦法把現有的例行監測、普查、調查與評價和專項監測等相關監測統一歸類到風險監測中,這是適應國際上當前在食品風險管理中風險監測的普遍發展趨勢,也是落實國家出臺的《食品安全法》對風險監測的法律要求。
    明確監測數據和信息的管理主體
    以往的監測數據分別由各級農業部門和不同的技術部門掌握,利用率較低,為了加強對監測數據和信息的匯總、統計和分析,準確研判農產品質量安全總體狀況和發展形勢,本辦法規定了建立農產品質量安全監測數據和信息管理平臺的內容。有關負責人介紹說,農業部負責統一管理全國范圍內的農產品質量安全監測數據和信息,并由農業部農產品質量標準研究中心負責建立國家農產品質量安全監測數據庫和信息管理平臺,承擔全國范圍內的農產品質量安全監測數據和信息的采集、整理、綜合分析和結果上報等工作。縣級以上人民政府農業行政主管部門負責管理本行政區域內的農產品質量安全監測數據和信息。
    為了保證檢測工作的客觀、科學、公正,本辦法規定監督抽查工作實行抽檢分離制度。有關負責人解釋說,抽樣任務主要由當地農業行政主管部門或執法機構負責,檢測任務主要由農產品質量安全檢測機構負責。其目的是保證樣品的公正性,保證檢驗數據的準確、可靠,保證檢驗結論的公正、科學。這也是國外發達國家在食品安全監測活動普遍采用的方法,符合當前國內外形勢發展的要求,也是確保執法公正、保障人民利益的科學做法。
    速測技術及產品將有認定辦法
    “速測技術在基層監管實際工作中應用廣泛,目前存在的主要問題是對速測技術及產品缺乏認定和監管,我們擬制定專門的速測技術認定辦法予以規范。”有關負責人說,在本辦法第十八、十九、二十四和二十六條中均對采用速測技術開展監測和監督抽查進行了相關規定,并將及時啟動速測技術認定辦法的制定工作。
 
信息來源:農民日報                                          2011年8月15日
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